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政策法规
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投融资政策法规通讯
发布日期:2013-12-19  来源:匿名  编辑:admin  浏览次数:6218

编者按:

    当今信息时代,“互联网推倒围墙”,海量信息触手可及,有时不免“乱花渐欲迷人眼”,“众里寻她千百度”,大海捞针、耗时费力。有感于此,编者致力于围绕公司(中心)投融资工作重点,通过对国家经济金融政策法规、市场动态、行业信息的筛选、整理和分析,为公司(中心)领导及相关部门研究投融资工作提供参考,及时传递投融资政策要闻,希能稍解读者案牍劳顿,于思考决策有所助益。

 

【最新投融资政策法规】

  • 国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》

    2013年9月6日,国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36 号)指出,当前,我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设,意见提出:

    五大基本原则。(一)规划引领。坚持先规划、后建设。(二)民生优先。坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设。(三)安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平,增强城市防灾减灾能力。(四)机制创新。在保障政府投入的基础上,充分发挥市场机制作用。(五)绿色优质。提升城市生态环境质量。

    四大重点领域。(一)加强城市道路交通基础设施建设。1.公共交通基础设施建设。2.城市道路、桥梁建设改造。3.城市步行和自行车交通系统建设。(二)加大城市管网建设和改造力度。1.市政地下管网建设改造。开展城市地下综合管廊试点,用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。2.城市供水、排水防涝和防洪设施建设。将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件。3.城市电网建设。(三)加快污水和垃圾处理设施建设。(四)加强生态园林建设。

    四项主要措施。(一)科学编制规划。(二)抓好项目落实。加快在建项目建设。积极推进新项目开工。做好后续项目储备。(三)确保政府投入。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目,要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。(四)科学管理,明确责任,加强协调配合。对涉及民生和城市安全的城市管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城市人民政府考核体系,对工作成绩突出的城市予以表彰奖励;对质量评价不合格、发生重大事故的政府负责人进行约谈,限期整改,依法追究相关责任。  

  • 详细内容请见:

http://www。gov。cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130913_66411。html

  • 国家发改委出台《关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知》

    8月22日,发改办财金?z2013?{2050号文指出,凡是承担棚户区改造项目建设任务的企业,均可申请发行企业债券用于棚户区改造项目建设。改造项目包括城市棚户区改造、国有工矿(含煤矿)棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及配套市政基础设施和公共服务设施建设。企业债券支持范围原则上应是纳入棚户区改造规划和年度计划的项目。对于专项用于棚户区改造项目的发债申请,在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上,按照“加快和简化审核类”债券审核程序优先办理核准手续,加快审批速度。鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。“债贷组合”是按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式,由银行为企业制定系统性融资规划,根据项目建设融资需求,将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系,对企业债务融资实施全程管理。棚户区改造项目可发行并使用不超过项目总投资70%的企业债券资金。各地发改部门近期应对本区域内涉及棚户区改造的发债企业和项目尽快摸底,组织发行人按规定程序和要求编报申请材料。

  • 详细内容请见:  http://cjs.ndrc.gov.cn/zcfg/t20130924_560023.htm

 

【融资资讯】

  • 专家建议第三次重组国民经济债务

    《经济参考报》消息,鉴于审计署可能在未来的几周内公布对地方债务全面审计结果,近日中国杠杆率上升的问题再次成为市场热点。10月9日美银美林预计,截至2013年年中,中国总体非金融行业债务余额为100万亿元,占GDP比重为185%,中央政府、地方政府、公司和家庭的债务占GDP比率分别为21%、32%、111%和22%。无论这一计算是否准确,中国政府的债务负担比国际金融危机爆发之初明显加重是不争的事实。有很多问题正浮出水面。首先是在过去的2年内,债务增长要显著超过经济增长;第二,中国公共债务主要由地方政府债务所主导,久期错配明显。第三,中国111%的公司债务占GDP比例要高于其他很多发达国家,主要是由于中国股票资本市场不发达,不能筹集足够的资本来支持经济增长。

    对于如何减轻中国地方政府和融资平台的债务负担,国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文炼在日前由国家发展改革委国际合作中心和财政部财科所共同举办的2013中青年改革开放论坛(莫干山会议)上建议:

    一是由国务院提交全国人大常委会批准,明年由中央财政统一对央行发行大约2万亿元人民币特种债券,其中6300亿元人民币为中央财政特种债券,另外1.37万亿元人民币是代理地方政府发行的特种债券,分别从央行购买1000亿美元和2000亿美元的外汇票据,央行外汇储备账户相应减少3000亿美元。按照以往对国企债转股和设立中投发债的惯例,上述发债也因为有外汇资产对应.而不计入当年财政预算赤字,但可计入财政债务负担率。

    二是中央财政和地方财政购得3000亿美元的外汇票据,拥有这部分外汇资产的所有权,但是由财政部委托国家外汇管理局继续管理这部分外汇资产,外汇投资收益就是财政支付特种债券的利息。这样既可以避免国内“二次结汇”,也使得财政相当于零成本发债,没有利息和汇兑损失。

    三是中央财政和地方财政将外汇票据纳入各自预算安排,分别将这些外汇资产所有权按预算确定的用途分配给使用单位,重点用于全国的保障房建设、水利工程建设、铁路和城市交通等重点工程。使用单位如住建部、水利部、中国铁路总公司和地方政府的投融资平台获得外汇票据后,可以通过市场发行外汇支撑的人民币债券,用于替换或偿还银行贷款,但是不能进行结汇。

  • 地方政府信用评级或将启动

    伴随着地方政府性债务急剧上升的态势,通过科学的评级模型来判断其风险成为业内人士的共识。分析认为,探索建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府债务管理体系,构建多维度、多层次、全流程的市场化风险识别与控制体系,既具必然性,亦具紧迫性。地方政府性债务持续膨胀引发各界担忧,而意在“把脉”债务风险的地方政府信用评级已箭在弦上。9月16日,社科院金融研究所与中债资信评估有限责任公司正式签署中国地方政府评级合作框架协议,并发布地方政府主体评级方法和模型。“未来,地方政府一定要自主发债,发债就需要评级,而评级就需要第三方机构。”业内人士称,探索建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府债务管理体系,并通过科学的评级模型来判断债务风险,既有必要也非常紧迫。

    截至目前,本轮政府性债务的审计结果还未出炉。不过,一些业内专家也给出了自己的估算。中国社科院金融研究所研究员刘煜辉在16日举行的地方政府信用评级研讨会上发言时指出,此前他曾根据中国商业银行的资产负债表做过中国整体债务的测算,2012年,在中央“保增长”政策导向之下,新一轮的信贷扩张开启,金融机构杠杆率上升,在这种情况下,地方政府性债务估计将较过去又进一步上升。他估计,若将银行表内信贷对融资平台的融资、银行作为通道对融资平台的融资以及地方政府之间BT代建等方面所形成的债务加在一起,债务规模会显著超出2010年的水平,恐怕已突破20万亿元。

    中债资信发布的《中国地方政府主体信用评级方法》指出,目前,我国仍处于城镇化深化的阶段,地方政府基础设施融资需求很大,预计每年投资额保持在4万亿元到5万亿元,地方政府财政收入无法满足基础设施的投资需求,预计未来地方政府仍将保持很大的债务规模。

  • 财政部楼继伟:地方债要分类管理

    财政部部长楼继伟表示:目前,地方债基本规模是可控的,增量也在减缓。但的确有一些地方问题较大。防范和化解地方债风险,首先要规范发债,发行地方债只能用于建设性支出,不能用于经常性开支。经常性开支如果通过举债解决,就会走上不归路。其次,要对地方债实行分类管理,公益性债务可纳入地方规范的政府债务范畴,逐步用公共财政收入来偿还;对平台债务,有些现金流不错的收益型债务,要加强管理用收益来偿还。

  • 央行将信托贷款信息全面纳入基础数据库

    近年来,中国信托贷款业务呈快速增长趋势。信托贷款在支持实体经济发展、提升金融服务效率等方面发挥了积极作用,但也存在贷款风险偏高、部分交易信息不透明等问题。8月21日,中国央行发布公告称,按照《征信业管理条例》的相关要求,央行决定将信托公司贷款信息全面纳入金融信用信息基础数据库,并对其提供信用信息服务。据介绍,金融信用信息基础数据库,是国家为防范金融风险、促进金融业发展提供相关信息服务而设立,由人民银行征信中心建设、运行和维护,在记录、反映企业和个人信用状况方面发挥着重要作用。央行同时透露,对于金融机构从事的委托贷款业务,正在积极研究相关方案,拟将其信息尽快纳入金融信用信息基础数据库。据悉,对于已接入数据库的信托公司,央行将要求其报送全部贷款信息,确保信息报送及时、准确、完整,并取得信息主体的授权等。对于尚未接入数据库的信托公司,将加快接入进度,实现对信托机构和信托贷款业务的全覆盖。央行表示,将信托贷款信息全面纳入金融信用信息基础数据库,有利于进一步提升金融信用信息基础数据库服务水平,有利于信托公司加强自身风险管理,也有利于各类金融机构防范金融风险。

  • 央行再施650亿逆回购四季度资金面谨慎乐观

    10月8日,央行昨日再度在公开市场进行了650亿元逆回购操作,有效对冲了巨量逆回购到期的影响,维护了节后资金面的稳定。在6月份的资金极度紧张之后,整个三季度,央行态度虽维稳却从未松动,海外美联储量化宽松政策(QE)退出箭在弦上,银行间市场可谓“噤若寒蝉”,资金面一直稳中偏紧。展望四季度,随着美联储暂缓退出QE以及美国国债上限问题影响,市场预期国际资本回流趋势将减缓,外汇占款有望好转,再加上年末财政资金投放局面即将到来,都令机构对四季度流动性谨慎乐观。

  • 银监会8号文显成效,同业资产明显压缩

    距离今年3月底,银监会发布“8号文”已近6个月,日前有消息传出,银监会下发通知开始对银行执行“8号文”的情况进行检查。从通知的内容上来看,银监会此次的检查重点依旧对准银行理财投资“非标”的情况,将对银行“非标”进行全方位的摸底。不久前,浦发、华夏及兴业银行相继发布半年报,作为在同业业务上做的比较激进的股份制银行,三家报表中的同业资产情况备受各方关注。从半年报看,在监管层对同业业务风险的一再警示下,银行对同业业务资产均做了调整,并在规模上明显进行了压缩。在银行的资产负债表中,同业资产包括存放同业、拆出资金和买入返售金融资产。以此计算,截至今年6月末,浦发银行(含子公司)同业资产总额为4717.19亿元,较上年末下降了近29%;华夏银行(含子公司)同业资产总额为3029.41亿元,较上年末亦下降了15%。银行业内“同业之王”兴业银行的同业资产规模亦较上年末有所下降,从去年的1.17万亿元降至今年6月末的1.13万亿元,占资产比重也由36%降至31.89%。在最受关注的买入返售业务方面,截至6月末,兴业银行买入返售金融资产为8561.58亿元,较年初增加了633.61亿元,增幅大降至7.99%,且较上年同期下降了28.67个百分点。并且,买入返售业务收入金额仅231.48亿元,占业务总收入的比重为22.88%,也较上年末下降了0.87个百分点,且收入增速较上年末仅增加了7.01%。同样,华夏银行今年上半年买入返售金融资产为1553.45亿元,较去年末压缩了约35%。由此观之,银监会“8号文”卓有成效。目前来看,在前述检查工作开展后,个别银行表外理财产品购买非标资产的比重如果依然超标,后半年则还将面临处理这类“非标资产”的不小压力,同时,流动性管理也还将进一步得到强化。安邦(ANBOUND)预计,监管政策对同业业务的影响在今年末将体现得更加明显。

  • 银监会可能放行银行资管计划规避通道风险

    近年来,银行理财产品的发展日趋“通道化”,酝酿了不小的金融风险。今年3月,银监会发布“8号文”,规范银行理财业务的“8号文”,规定非标资产规模将以理财产品余额的35%与商业银行总资产4%之间的孰低者为上限。9月14日,银监会业务创新监管协作部主任王岩岫表示,未来银行理财业务的一个创新方向是要推出银行资产管理计划,以彻底防范通道类业务风险。王岩岫在“2013第七届中国银行家高峰论坛”上称,近年来,在银行理财业务发展过程中,由基金公司、证券公司、保险公司设计的通道类产品,跟银行不搭界,可是为了规避监管,银行只能走通道。“到头来风险、客户、资金都是银行的,而且今后一旦发生了风险,有些是不可控的。所以今后要推出银行自己的资产管理计划。”在今年7月底举行的银监会年中工作会议上,银监会主席尚福林曾表示,要研究制定综合性、系统性的商业银行理财业务管理办法,细化“8号文”关于理财业务规模控制、期限错配、风险防控方面的监管措施。银监会早前公布,截至今年6月末,我国银行理财资金9.08万亿元,占银行业总资产的7%。王岩岫说,理财产品发展有助于支持实体经济,提高居民财产性收益。同时,理财业务是银行从资本的规模扩张,向资本节约型增长的重要途径,还有助于培养银行的核心管理能力和竞争力。王岩岫强调,目前来说,我们的理财业务风险情况是可控的。在我国银行理财产品的投向中,投资风险较大的PE、另类资产、股票、衍生品的比例是非常低的,不超过4%。在国务院近期提出扩大信贷资产证券化试点之后,业内消息称新一轮信贷资产证券化额度将不超过3000亿元。对此,王岩岫称:“我们正在推几千亿规模的资产证券化,在银行间市场、在交易所市场都要做。这个跟我们现在70万亿的信贷资产,和140万亿的银行资产来比还不大。”

  • 银监会新规重拳治理银行保理融资业务

    近年来,中国国际和国内保理业务快速发展,至去年已达2.85万亿人民币。不过,这种快速发展也埋下了不小的隐患。对此,银监会日前下发《中国银监会关于加强银行保理融资业务管理的通知》明确,银行应加强卖方单保理融资业务管理,严格单保理融资业务准入。所有单保理融资应严格审核基础交易的真实性,同时确定卖方或买方一方比照流动资金贷款进行授信管理,严格受理与调查、风险评价与评估、支付和监测等全流程控制。与此同时,银行应通过单保理合同约定,要求卖方制定专门资金回笼账户并及时提供该账户资金进出情况,银行应动态关注卖方或买房经营、管理、财务及资金流向等重大预警信号,采取有效措施防范化解保理融资业务风险。银监会并要求,银行根据自身的内部控制水平和风险管理能力,对应收账款范围予以规范,并对各类应收账款对应的保理业务风险点有针对性地区别控制。而如下业务品种则禁止开展保理融资:不合法基础交易合同、代理销售合同、未来应收账款、权属不清的应收账款、因票据或其他有价证券而产生的付款请求权等。而从整个保理业务层面,银监会还要求,银行应该结合本行经营战略对保理融资业务清晰定位,并根据保理融资规模和复杂程度,建立相匹配的组织架构。保理融资规模较大,复杂度较高的银行,应设立专门的保理业务部门或团队,配备专业的从业人员,建立完整独立的前中后台管理流程。银行应对各类保理融资业务制定明确的政策和程序,保持统一的业务标准和操作要求。定期评估政策和程序的有效性,保持保理业务的稳健运行。

  • 首份民营银行细则获得银监会肯定

    在各地纷纷对民营银行跃跃欲试的同时,全国首个地方版《试点民营银行监督管理办法(讨论稿)》据传已完成报至银监会,并被银监会列为“范本”,成为制定全国版细则的重要参考。在设立门槛方面,《办法》规定,民营银行需一次性拿出不低于5亿元不高于10亿元人民币作为注册资本,设立后视发展情况逐步增资。在股东资质上,《办法》规定,民营银行的股东原则上不超过20个。最大股东及其关联方持股比例不得超过股本总额的20%,其他企业法人股东及关联方持股比例不得超过股本总额的10%,单个自然人持股比例不得超过股本总额的2%,所有自然人持股比例不得超过股本总额的20%。在经营方面,《办法》规定,民营银行应该以信贷业务为主,以服务“三农”和社区银行的形式合法经营,且原则上不在行政区辖外设立分支机构。在公司治理方面,上述监管层人士透露,民营银行或将采取“三会一层”模式。在风险防范方面,《办法》规定,民营银行股东应承诺对银行持续补充资本,在发生流动性风险时进行救助,并应承诺风险兜底。在股权转让方面,《办法》还做出了民营银行不得接受本行股份作为质押权标的,发起人持有股份的转让或质押应该有时限规定。董事、高管持有的股份,在任职期间内不得转让或质押。并且开业三年内应不实施现金分红,三年后主要监管指标均符合要求时,才予以现金分红。根据安邦(ANBOUND)研究团队所掌握的信息,除个别条款有待商榷外,这些监管的要求基本上都是可以达到的。对于民营银行我们最担心的还是在于管理层素质。因为,商业银行的运作模式与其他行业的经营管理模式和风险文化完全不同。我们重申,最好的办法还是要联盟现有商业银行的高管人才,并以这些高管人才主导董事会,更好的选择可能还是在目前小贷公司和村镇银行的基础上进行改组设立,或者如同民生银行和浙商银行般由多家企业集团联合发起设立的模式。

  • 证监会:IPO重启须待新股改革实施后

    9月27日,证监会召开例行发布会,对市场关心的‚新股发行体制改革进展情况以及IPO何时重启?等问题做出回应。新闻发言人表示,证监会对恢复新股发行是积极、审慎的。当前,监管层正在积极制定和准备改革的配套文件与技术措施,新股发行要在改革意见正式公布实施后才能启动。新股发行已停顿近一年时间,发言人认为,长期停顿不利于企业正常的股权融资活动,不利于发挥资本市场促进经济转型升级的作用,也给市场运行增加了不确定性,不利于股市长期稳定健康发展。发言人强调,新股重启必须要对过去IPO的办法进行较大的改革,最大限度地保护投资者特别是中小投资者的合法权益。因此,重启IPO必须与体制机制改革相结合,重在改革,重在理顺新股发行体制中政府和市场的关系,促进市场参与各方归位尽责。发言人表示,证监会正在积极制定和准备改革的配套文件与技术措施。新股发行要在改革意见正式公布实施后才能启动,所有发行人都必须在符合新的改革意见要求前提下才可以发行新股。同时,针对国庆后新三板试点园区范围即将扩展到全国?的传闻,发言人表示,当前证监会正按国务院常务会议的部署和要求,会同有关部门制定和完善中小企业股份转让系统试点扩大到全国的具体方案,待履行完相关程序后及时向市场公布。

  • 社科院:“影子银行”规模或达20.5万亿

    中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地8日发布的《中国金融监管报告2013》(下称《监管报告》)称,即使采用最窄口径(只包括银行理财业务与信托公司两类),2012年底中国影子银行体系也规模巨大,达到14.6万亿元(基于官方数据)或20.5万亿元(基于市场数据)。前者占GDP的29%与银行业总资产的11%,后者占GDP的40%与银行业总资产的16%。

    《监管报告》认为,中国影子银行体系的产生与发展有其合理性和重要意义。一方面,影子银行体系突破了传统银行体系的禁锢,提高了储蓄资金的配置效率,为中国实体经济提供了必要的流动性缓冲,对于中国经济的稳定、持续增长作用明显;另一方面,通过各种金融创新手段,打破了分业监管所导致的金融市场人为分割和壁垒,为中国利率市场化的改革和金融体系效率的提高奠定了基础。

    《监管报告》同时指出,中国影子银行体系在发展中也暴露出一系列问题,包括因产品的期限错配(资产期限结构长、负债期限结构短)所导致的流动性风险,而这种风险也随着市场规模的扩大而放大,开始威胁到金融体系的稳定;可能导致信贷过度膨胀,进而导致银行信贷扩张的监管政策失效,产生系统性风险;对央行将M2作为货币政策中间目标的做法提出了挑战,容易对货币政策形成干扰,影响货币、信贷等宏观变量的既有轨迹,进而削弱传统货币政策操作的有效性。

    《监管报告》建议,鉴于影子银行体系同时具有重要的积极意义和暴露出的问题,监管的总体原则是规范发展与防范风险并举。监管的重点领域是强化影子银行产品的信息披露,提高透明度,减少误导性的虚假信息,确保投资者对影子银行资金的具体投向、性质与风险有充分了解;将银行表外信贷项目显性化;对资金池中不同风险、不同类型的产品进行分账管理与分类管理等。

【投资视点】

房产板块

  • 人口100万至300万城市将是未来城镇化重点

2013年9月12日中国财经报消息,全球知名管理咨询公司埃森哲与中国科学院10日联合发布报告称,由于资源和环境承载能力较好,人口在100万至300万的大城市具备新资源经济转型的良好基础,因此将是未来城镇化的重点。报告称,人口规模超过300万的城市尽管经济绩效突出,但环境质量趋于恶化,资源环境可持续性正面临严峻的挑战。而人口100万以下的中等城市的经济绩效较低,未来经济发展需要防止陷入“先发展,后治理”的老路。报告称,人口约100万至300万、人均GDP5万元—7万元的城市,不仅经济发展潜力大,而且历史包袱较轻,经济发展和资源环境“脱钩”的基础较好。但这些城市需要注意资源利用效率偏低的问题,亟须提升技术水平和发展能力。

  •  国务院:加快制定城镇住房保障条例,稳群众预期 

    据新华社电,国务院9月25日召开常务会议,修订政府核准投资项目目录,决定再取消和下放一批行政审批事项,部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。  会议听取了2013年保障性安居工程情况汇报,指出必须进一步加大工作力度,创新体制机制,确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标。这是各级政府的“硬任务”,是必须向人民兑现的“硬承诺”,也是促消费、调结构的有效举措。为此,一要适当增加中央补助资金,重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方,要采取措施努力予以消除。二要加快制定城镇住房保障条例,规范和促进保障性住房建设、管理和运营,稳定人民群众对“住有所居”的预期。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策,充分运用租金杠杆强化准入退出管理。

矿业板块

  • 国土资源部今年起开展矿产资源保障程度论证

    为强化全国矿产资源利用现状调查、动态掌控资源家底,科学研判资源形势,为矿产资源管理和国家经济社会宏观决策提供依据,国土资源部决定自2013年至2015年底,开展我国主要矿产资源对2020年、2025年和2030年国民经济和社会发展保障程度研究工作。从2013年到2015年分成3个阶段。其中2013年基本完成石油、天然气、煤层气、煤炭、铀、铁、铬、铜、铅、锌、铝、银、稀土、硫、、钾盐等16个单矿种保障程度论证。相关省级国土资源主管部门也要按照国土资源部统一要求,落实项目承担单位,突出重点,切实做好大中型矿区技术经济评价组织协调工作。国土资源部最终提交保障程度论证综合研究报告,形成矿产资源政策建议并报国务院。

  • 国土资源部:理顺矿业改革思路要从产业定位开始

    由于历史原因,中国矿业产业一直存在着定位不准的问题,这既不符合国际惯例、也不符合中国国情。首先,在中国的正式文件中,并没有完整的“矿业”,只有分割为二的“采矿业”和“矿产勘查业”。中国现行《国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2011)》,只将“采矿业”划为B门类,而将矿产勘查业划入M门类(包括科学研究、技术服务和地质勘查业,属于广义的“技术服务业”)。采矿单位实行不完整的企业体制;探矿单位的主体实行事业体制。其次看矿业的社会功能定位,这一点具体体现于矿业在三次产业中的位置。联合国文件将“矿业”划入第一产业。而在中国,根据2003年国家统计局发布的《三次产业划分规定》,“采矿业”划入第二产业,“矿产勘查业”则划入第三产业。中国现行“采矿业”和“矿产勘查业”分割为二的体制,使得半企业性质(不管探矿)的“采矿企业”和事业性质的“矿产勘查单位”,由于既有旧有制度和政策的束缚,又有计划经济残余的大锅饭有限保底,正负两方面的影响,使大家都缺乏积极探矿的充分压力、动力和能力。一旦走出国门,参与国际矿业竞争,体制的“软肋”常使中国“矿业企业”处于不利地位,其主要劣势就是开拓和控制矿产地的能力不强。

    中国正在快速地从矿业大国发展为矿产品消费大国。改革开放以来,中国经济发展迅速,不但数量大幅度增长,质量也有所提高,产业结构在努力实现升级。1993年,中国矿产品国际贸易从净出口转变为净进口。此后,矿产品外贸逆差持续扩大,到现在为止,一些重要矿产品的国外依存度已超过50%。这标志着,中国已经从矿业大国向着矿产品消费大国转变。虽然同时还是矿业大国,但中国已成为全球矿产品第一进口大国,矿产品消费大国的角色显得更为突出。

    面对这一形势,国土资源部下一步将从产业定位着手理顺矿业改革思路:一是将中国现行《国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2011)》的B门类“采矿业”改为“矿业”。新的B门类中,除包括原有的煤炭采选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业外,还应将原划入M门类的“矿产地质勘查业”中类移入,并升格为“矿业”门类中的一个独立大类,名称改为“探矿业”。如此调整后,留在M门类“地质勘查业”大类中的“基础地质勘查业”和“地质勘查技术服务业”两个中类,都是真正的“技术服务业”。二是《三次产业划分规定》暂不作修改,以保证体制转换中的数据衔接,但在执行中作一些技术处理,为进一步改革深化预留余地。

管网经营板块

  • 国务院部署六大城市基建 地下管网建设是重点

    2013年8月国务院常务会议提出要加强城市基础设施建设,明确了包括加强市政地下管网建设、加强地铁建设等在内的六项重点任务。7月以来,李克强总理先后三次提及地下管网建设。7月9日在广西主持召开部分省区经济形势座谈会时,李克强就曾指出,把资金投在一些薄弱的基础设施方面不会造成重复投资,不会形成产能过剩,且有利于调整结构,如铁路及地下管网、污水处理、垃圾焚烧等节能环保设施。7月12日召开的国务院常务会议在部署加快节能环保重点工程建设时,会议提出要完善污水管网等城镇环境基础设施。8月的国务院常务会议是第三次提及。

    专家认为,新一届政府的政策思路十分明确,投资将主要从优化结构的角度促进民生的改善。比如地下管网等城市基础设施属于城市公共产品,本身有外部经济效应,虽然这些效应不可能立竿见影,但对稳增长有好处,从长期看对未来经济可持续发展有支撑作用,对民生改善有积极意义,可谓一举多得。这也是目前发挥积极财政政策的重要方面。

 

广告经营板块

  • 新旧媒体广告角力 “融媒”开始崛起

    10月10日南方都市报消息,“融媒”正在成为媒体寻求突破的新路径。

    在美国,“GDP是影响广告业最显著甚至是惟一的解释变量”,然而在中国,这一结论并不完全适用。来自CTR数据显示,2012年,中国传统广告首次低于GDP增长,增速仅为4 .5%;但到了2013年上半年,中国传统广告市场的增速已经达到7 .9%,跑赢GDP.若按照A /H股中95家上市公司财报披露的数据统计,2013年上半年广告支出为233 .7亿元,同比增长16 .7%,大幅高于上半年G D P增速。不过引人关注的是,食品饮料、医药、家电行业的广告支出对整个广告市场增长的贡献率合计达到87 .1%,而房地产、通信、服装等行业增长缓慢。同时,在广告预算中,传统媒体的占比逐步下降,而新媒体的比例则越来越高。

    来自互联网的广告增长已经对传统媒体产生深度影响。中国广告协会报刊分会、央视市场研究媒介智讯新近出炉的《中国报纸广告市场分析报告》显示,1~6月累计传统媒体广告增长了7.9%,低于新媒体增长。其中,电视增长11.3%,广播增长2.7%,户外下降1.5%,报纸和杂志则双双下降,报纸下降6.1%,杂志下降8.3%。事实上,CTR通过“2013年广告主调查”也发现,尽管50%的广告主认为传统媒体依然是性价比最好的媒体,但是58%的广告主表示,传播预算中,传统媒体的占比越来越低,新媒体的比例越来越高,因为“精准更重要”。“以前的媒介使用的是加法,现在的媒介使用的是乘法。”道路不是唯一的,关键是选择最合适的消费者。

    广告投放主要分成品牌宣传和效果营销两种,随着媒体的碎片化,单一渠道的传播已经很难同时满足这两种需要。但具体到报纸、电视、网络各个渠道的传播,广告主都会挑选最具价值的平台投放广告。如何解决媒体平台自身的精准定位和品牌影响力也就成了重中之重。未来的趋势应该是,传统媒体的广告投放份额会逐渐减少,互联网的份额会逐渐加大,微媒体如微信、微博等会越来越受欢迎;高端媒体的投放会向线下扩展,如保健品广告会更多地在医院里投放;没目标消费群的广告会逐渐向目标细分的广告转型。

高新技术板块

  • 我国公共云服务市场规模约5.6亿美元

    2013年9月18日经济日报消息:在由中国工程院、美国EMC公司共同举办的“IT2020高端论坛”上,工业和信息化部电信研究院院长曹淑敏说,2012年全球IT市场约为4万亿美元,其中全球云服务市场约为220亿美元,不到全球IT市场总额的1%,发展空间巨大。曹淑敏表示,2012年我国公共云服务市场规模约5.6亿美元,规模较小,预计未来几年内我国云服务市场将以80%左右的增长率增长。EMC首席执行官帕特?基辛格表示,目前全球云服务仍处于发展初期,市场总量较小,但增长迅速,预计到2020年,全球云业务收入将达1260亿美元。

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